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打破业内“证书挂靠”潜规则
发布日期:2015-01-07  来源: 天安网  编辑:

  安防专业人士建议完善第三方监管,加大惩处力度
  日前,继央视曝光建造师证书“挂靠”被社会广泛热议后,住建部网站分别以建市行撤字【2014】22号、建市行撤字【2014】23号、建市行撤字【2014】24号、建市行撤字【2014】25号、建市行撤字【2014】26号、建市行撤字【2014】21号、建市行撤字【2014】20号连续7个单行文,在12月9日通报了5起证书挂靠行为,并撤销职业主体的注册职业资格,且三年内不得再次申请注册。这种气势和力度,在行业历史不能说是绝无仅有,但也实属少见。
  这次央视和住建部的“默契”绝非巧合,释放出大力整顿挂靠现象的重要信号。从近两年以“建市撤字”形式发布的处罚文件,发现处罚对象多为企业,小部分针对执业个体,也多由责任事故引发而被处罚。比如这次非责任事故引发,且集中通报还是第一次,可见这次整顿挂靠行为的力度之大。而这样的动作,无疑也给“证书挂靠行为”常见的安防行业敲响了警钟。此次事件对安防行业将产生什么影响?为此,记者采访了深圳市迪威泰实业有限公司市场总监詹美玉以及国家安全防范报警系统产品质量监督检验中心(北京)、公安部安全与警用电子产品质量检测中心深圳工作站主任贾瑞春。
  门槛过高导致证书挂靠行为普遍存在
  据了解,挂靠现象主要分为两种:一种是纯证书的挂靠;另一种是用于项目需要,企业间进行项目挂靠。在我国,政府有相关规定企业不得将安防工程从业资质转借他人使用,必须按规定要求申报安防方案评审和竣工验收,不得人为“拆分”安防工程,不得“转包”、“分包”安防工程。但在市场上,这种现象一直在或明或暗地上演着,甚至在有些管理薄弱的地方更加严重。
  其实,不止是建筑行业,在安防行业内,证书资质挂靠的行为也司空见惯。“在安防行业,行业证书挂靠的行为肯定也是存在的。”贾瑞春主任表示。詹美玉也表示,“安防行业内是存在挂靠现象的。主要是一些企业弄虚作假,是小众行为。这种行为会扰乱行业秩序,违背社会道德,损害用户利益,需严厉禁止。”有部分没有资质的企业在投标工程项目时,由于甲方要求厂家必须有安防资质,所以这部分企业无法承揽项目,他们通常都会选择找一些有安防资质的企业挂靠。相较于国内其他行业来说,安防行业同样也存在行业资质证书挂靠的行为,如果要对安防行业内的挂靠行为同样进行一轮检查,其影响不亚于此次建筑行业建造师证书挂靠事件。
  在安防行业,“施工总承包企业资质”以及“建筑智能化系统工程设计和系统集成资质”是企业或者工程商都看重的两个资质。据了解,该两项资质都有具体的等级标准,并且在资金、范围等方面都有明确的相关规定。这些规定和标准对于一些企业来说门槛较高,还不具备相关条件。 “如果一些企业想要拿到工程,但是他们又不具备相关的资质,他们就会选择挂靠行为来拿到工程。”贾瑞春主任表示。他还表示,对于政府来说,一般会选择一些大企业来做工程,然后再由大企业分包给小企业,那么这些小企业有可能不具备相关的安防行业资质的证书,这就需要通过挂靠来实现。而一旦工程出现问题,政府部门就会直接找最上层的企业沟通。
  如今,随着行业的发展,挂靠的现象也较为普遍。除了上述工程对投标企业要求高的原因,詹美玉还认为商业利益的驱动,挂靠证书无需雇佣执证人员,企业运营成本大大降低;再加上不公平竞争,黑幕交易往往使得用户不能择优而选;此外,企业诚信缺失,第三方监管的缺失使挂靠现象不断出现。

  目前安防从业人员超过350万人,企业两万多家,安防市场应用领域也不断扩大,由重点单位、要害部门逐步发展到金融、交通、海关、邮政、教育、医疗、工矿企业、公众场合等众多社会经济领域,每年新建和改建的各类风险等级的安防系统超过50万个。由于安防行业高速发展,安防行业人才缺口高达100万,安防行业已经成为继软件和网络行业后的又一大黄金行业。记者了解到,关于安防系统设计与施工一级资质需要4个高级工程师、8个中级工程师,这对于一些中小企业来说是很难达到的。
  安全防范工程师,是掌握安全防范基本知识和技术,熟悉安防设备的管理与使用,从事安全防范工作的专业人才。安全防范行业进入了快速发展期,年均增长速度超过30%。由于和谐社会建设以及反恐等需要,安全防范领域面临行业不断升级,更凸显了对安防工程师的需求。詹美玉说,“企业如果没有相应的人才,在接手项目后,如若遇到困难,很难给出专业的解决方案。企业应该在自身条件允许的情况下培养相关人才,这也有助于行业的规范发展,抑制不规范的小企业通过不正当途径获取利益。”为了生存与发展,一些企业也不得不选择挂靠来维持发展,这也使得“挂靠生意”在业内愈发风生水起。该行为纵然能为一些企业赢来眼前利益,但会对企业的长期发展造成一定的影响。
  詹美玉表示,“证书挂靠让企业无法在公平的环境内有效竞争,违背行业道德。客户无法在相同条件下得到最优的服务,选择的企业或许存在很大的诚信问题,给以后的项目实施都造成了更大的风险。”贾瑞春主任也表示,“有些客户对企业的资质证书较为看重,将证书作为一项评定的标准。从客户的角度来说,会造成工程质量的一致性问题,因为被分包者为会为了自身的利益再进行分包。如果一旦出现质量问题,甲方问责的企业是最上面的那一级,并不会找分包企业,这就有可能造成工期延误,资源浪费等一系列问题。因此企业挂靠并不是都能得到收益,也存在一定的风险。”
  据记者了解,若工程出现事故,虽未从事相应施工,但施工方在工程招投标及施工管理中以其名义挂名的项目经理也要承担相应法律责任。目前挂靠纠纷案件可以分为三类,一是挂靠经营纠纷案件;二是与挂靠经营相关的合同纠纷案件;三是与挂靠相关的追偿权纠纷案件。其中用于企业进行挂靠项目的收益最多,同时风险也是最大的。
  如何避免这样的挂靠行为,保证工程质量,贾瑞春主任表示,“其实要避免也不是毫无办法的,最简单的就是通过合同来保证。甲方和乙方签订合同的时,在合同上明确注明条例,并且随时进行查看,这样能够保证工程质量的一致性。”詹美玉则表示,“对于行业挂靠的行为,建议一方面有效利用第三方监管,使证书执有人与企业的关系能更加明确,并设立可实时查询的网站或机构;另一方面增加造假成本,一旦发现有挂靠行为,严惩不贷。”

  另外,《中华人民共和国职业分类大典》的国家第九批新职业中将“安全防范系统安装维护员”列为其中之一,分为五级(初级)、四级(中级)、三级(高级)。培训内容主要涉及法律法规、保密法规、职业道德以及入侵报警系统、视频安全防范监控系统、出入口控制系统、电子巡查系统、访客控制系统、停车库(场)管理系统等几大系统。并且,今年深圳市社会管理综合台理委员会也发布了《关于在全市视频监控岗位开展安全防范系统安装维护员培训工作的通知》,要求从事安全技术防范系统设计施工和维护的公司须有两名以上技术人员取得“安全防范系统安装维护员”职业资格证书。此举无疑是为安防企业取得资质降低门槛的一项措施,不仅可以减少挂靠行为的出现,还能为安企培养优秀的人才。

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